去年3月1日全国开始施行《劳务派遣暂行规定》，其中用工单位劳务派遣用工比例不超过10%，被视为一条“红线”。尽管目前尚属2年过渡期内，但给徐州企业还是带来了许多变化，“生产外包”被视为新形势下企业用工的改革方向。日前，新区人力服务中心等机构举办了一场“中国徐州制造业用工新模式论坛”，记者从中采访到了一些最新的信息。

      过渡期的两种选择

      劳务派遣用工比例不超过10%的规定施行后，徐城部分企业，特别是制造业的一些企业进行了调整探索。新区一家美资企业的人事负责人表示，公司以前的劳务派遣用工比例超过20%，为了符合新规定的要求，采取了生产外包的形式，与外包公司签订外包协议、场地设备租赁协议。由外包公司派工人来进行生产并进行现场管理。“相比劳务派遣，成本是有所上升了。但另一方面公司只需要安排技术人员负责机器管理了，人力成本就节约下来了。以往劳务派遣工离职率高，一直是公司头疼的事，现在这个事就不必担心了”。

      除了使用生产外包，还有些企业在过渡期内尝试将劳务派遣工转为正式员工。新区一家电子类日企人事负责人周女士介绍，公司原来的劳务派遣比例接近30%，人数超过了2000。今年3月份，公司完成了2000多名劳务派遣工的转正。这批劳务派遣工转正后，用人成本并没有上升，“原本劳务派遣工与正式员工就是同工同酬的”，只是行政、后勤管理人员的工作量增加了，又新招两名从事管理的人员。

      生产外包：说好说坏各有道理

      大乘人力资源集团董事长陈洁琦告诉记者，对于企业来说，把非核心的、事务型、重复型的业务外包，不仅可以降低用人总成本、提高利润，还可以让企业更专注于研发设计、品牌营销，提高企业核心竞争力，“就像苹果公司，只专注微笑型曲线的两端，中间的加工、生产流程全部外包”。

      卡思优派总经理魏亮介绍，现在不仅是制造业蓝领在向外包用工探索，部分白领岗位也在尝试，如前台、行政人员、怀孕生产的女职工岗位等，“这种形式不仅可以满足企业的精细化需求，劳动者也有机会到不同企业工作学习，有利于掌握多种技能，对未来发展有好处”。

      许女士是新区某农业机械企业的人事专员，她介绍，公司现有一线员工约800人，旺季时会使用劳务派遣员工。“大概一个月内要招一百多人，会和劳务派遣公司合作，由他们招人，以劳务派遣形式用工。”她坦言，《劳务派遣暂行规定》发布后，10%的比例限制让公司感到困惑，“订单不固定，使得劳务派遣比例时而合规，时而不合规”。许女士透露，企业尝试把一部分优秀的劳务派遣工转为正式员工，但公司的生意有淡旺季，少数员工转正并不能满足旺季生产需求，“如果全部转正，不仅管理成本上升，到淡季时这些工人也没活可做”。“考察过几家外包公司，从企业角度来讲，更倾向于外包，不用招人、不用管理，只管验收产品”。

      而周女士认为，她所在的公司也曾考虑过使用外包，可以让企业减轻管理成本，将精力集中在研发和销售上。“不过国家并没有制定明确的外包明细，有些工厂的做法存在规避之嫌。”持相同态度的还有万女士，她是另一家电子类日企的人事负责人，她的公司有一线员工3000人左右，10%的比例限制出台前，公司劳务派遣比例在20%-30%之间。两年的调整期中，期望通过自然流失和补充正式员工来调整。许女士介绍，并不看好现在流行的生产外包。她觉得不知道哪家公司可以做正规外包。

      对于生产外包，企业有困惑，劳动者又有何评价呢？初到徐城觅职的小刘准备找一份数控加工的工作，如果和外包公司签订劳动合同，他担心“上半年在这家工厂工作，下半年又去了另一家工厂，频繁更换单位，会破坏工作技能积累，得不到稳定的晋升”。但也有劳动者认为外包形式可以掌握更多的技能。去年7月份，小王应聘到锡城一家人力资源服务公司工作，去年年底，小王以岗位外包的形式进入徐城某知名外企工作，接替该外企原来的人事部招聘助理，负责短期内该公司的招聘工作。小王介绍，工作的4个月里，除了最初遇到一些问题，后来就与外企的正式员工相处顺利，并没有因归属问题产生不愉快，反而因为来自于不同的专业背景，展开了不同视角的交流和讨论。小王认为，以外包的形式进入招聘门槛较高的外企，个人能力得到了锻炼与提升，人脉资源也拓宽了。当然，快速适应不同工作的要求，也让他深感有压力。

      真派遣、假外包？

      受规定影响最直接的除了企业，便是劳务派遣公司。在某劳务派遣公司的工作的小李告诉记者，受这个规定的影响，劳务派遣公司也在转型，发展外包业务便是其中的一个重要方向。像她所在的公司，已由原来的劳务派遣业务拓展到外包业务，目前有涉及制造业外包和服务业外包员工约2000多名。与员工签订劳动合同、与企业签订外包协议、场地设备租赁协议，在员工中安排线长、班长、系长、部长等管理人员，以对员工进行管理。另一家劳务派遣公司负责人潘先生介绍，自己经营的劳务派遣公司规模较小，“转做生产外包，既要负责招人，又要负责生产管理，有些力不从心。”

      现在企业经营者普遍担心的是，有些劳务派遣公司或外包公司并没有现场管理的能力，所谓的生产外包其实只是将劳务派遣协议直接改名为生产外包协议，企业仍然要负责劳动者的薪资发放、现场管理等，也就是所谓的真派遣、假外包。

      在刚刚举行的“中国徐州制造业用工新模式高峰论坛”上，有丰富外包经验的大乘人力资源集团发布了《制造外包服务标准》，从现场管理服务体系、劳动者指挥命令系统、机器设备场地的管理和租赁三个方面明确了外包的标准。大乘人力资源集团董事长陈洁琦介绍，外包与劳务派遣最核心的区别就在于企业是否参与现场管理，如果是劳务派遣，派遣公司只负责招人，生产管理则交给企业，而如果是外包，外包公司要参与招人、生产管理、企业文化等流程，“派遣是三方关系，企业、派遣公司、劳动者两两相关，而外包是两方关系，劳动者与外包公司签订劳动合同，企业与外包公司签订外包合同，劳动者与企业则没有关系”。

      主管部门：提倡转为正式员工，也可发展多元用工

      政府对于外包用工的态度又是如何？记者采访相关人士了解到，目前对于真假外包的判断标准并没有明确说明，所谓的“是否参与现场管理”，只是企业标准。而任何一种用工形式都不能损害劳动者的合法权益，这是底线。市人社局有关负责人表示，现在正处于调整期内，人社部门正督促用工单位按照法律法规的规定制定调整方案，但企业具体如何调整都在探索，从目前的情况来看，主要有转为正式员工、提高生产效率、使用外包三种方式，提倡用工单位适当地把劳务派遣工转为正式员工。

      4月15日，人社部劳动科学研究所劳动关系研究室主任李天国在无锡做了一场“中国制造业用工面临的挑战”演讲，他认为“两年过渡期是非常好的探索期”，建议企业在合法合规的前提下，从“直接劳动合同用工+派遣工”的二元用工，转变成多元化用工新机制。如核心员工、关键岗位，大部分普通岗位，项目制、工程类岗位使用正式员工用工方式；不涉及核心机密的岗位，签订兼职劳动合同；需要丰富经验反导的专家顾问岗位，如老技工、老专家等，可以返聘退休人员；一些简单的辅助性岗位，可以使用实习生；临时性、辅助性岗位可以使用劳务派遣工；后勤、保安、保洁等非公司主营业务工作，非核心模块或阶段性工作，可以采用后勤外包、项目外包方式。